摘 要： 國際商會 、行業協會是鏈接企業 、資本 、信息 、人才等優質資源 的關鍵樞紐 ，規劃建設大灣區國際商協會集聚區 ， 構建貿易投資 “ 雙向 ” 開放促進服務新平臺 ，對南沙、廣州和大灣區發展都具有重要戰略價值。廣 州南沙打造大灣區國際商協會集聚區有顯著戰略與地緣優勢 ，又正處于 《 廣 州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（ 以下簡稱《 南沙方案》 ）落地實施的窗口期 ，具有高度可行性。建議南沙堅持引進與培育并重發展策 略 ，輔以強有力的專項政策支持 ，加速集聚優質商協會資源 ；合理用好 《 南 沙方案》 賦予的先行先試政策創新優勢 ， 爭取上級改革試點授權 ，盡快突破 國際商協會組織前期注冊落戶和后期業務開展上存在的制度性障礙。

本文是廣州市新型智庫廣州大學廣州發展研究院 、廣東省決策咨詢基地廣州大學粵港澳大灣區改革創新研究院廣州市粵港澳大灣區（ 南沙）改革創新研究院課題組的研究成果。

課題組成員 ：涂成林 ，博士 ，廣州大學廣州發展研究院智庫負責人兼首席專家 ，二級教授、博 士研究生導師 ，廣東省區域發展藍皮書研究會會長 ，廣州市粵港澳大灣區（ 南沙） 改革創新研 究院執行院長 ；譚苑芳 ，博士 ，廣州大學廣州發展研究院院長 ，教授 ，廣州市粵港澳大灣區 （南沙） 改革創新研究院理事長 ；曾恒皋 ，廣州市粵港澳大灣區（ 南沙） 改革創新研究院研究 總監 ，研究員 ；周雨 ，博士 ，廣州大學廣州發展研究院副院長 ，廣州市粵港澳大灣區（ 南沙） 改革創新研究院副院長 ，講師 ；于晨陽 ，博士 ，廣州大學廣州發展研究院特聘副教授 ，廣州市 粵港澳大灣區（南沙） 改革創新研究院研究員 ；臧傳香 ，博士 ，廣州市粵港澳大灣區（ 南沙） 改革創新研究院研究員 ；楊麗紅 ，廣州大學馬克思主義學院碩士研究生 。執筆人 ：涂成林。

關鍵詞： 國際商協會 粵港澳大灣區 新平臺 廣州南沙

一 項目建設意義

（一）打造高質量“引進來”國際平臺的需要

國際商會 、行業協會是鏈接企業 、資本 、信息 、人才等優質資源的關鍵 樞紐 。廣州南沙建設大灣區國際商協會集聚區 ，可以充分發揮各行業各領域 商協會在引資引技引智中的獨特作用 ，在粵港澳大灣區中心區域打造形成高 質量“ 引進來 ” 國際平臺 ，有助于有效引進外資和國際知名企業 ， 吸引更 多具有國際視野的技術和管理人才來南沙 、廣州和大灣區發展。

（二）建設中國企業“走出去”綜合服務基地的需要

大力推動中國企業“ 走出去 ” 綜合服務基地建設 ，是 《 廣州南沙深化 面向世界的粵港澳全面合作總體方案》 賦予廣州南沙的重要戰略任務之一。 中國企業“ 走出去 ”綜合服務基地的建設對于提升中國大國地位 、鞏固民 間外交 、參與國際秩序治理 、整合全球優質資源與推動商業項目合作具有重 要作用 ，也為中國企業“ 走出去 ” 提供了更可靠的平臺 ，能更有效地擴大 企業市場份額 ，尋求更大的發展空間 ，提升中國企業的國際競爭力 。而在廣 州南沙建設大灣區國際商協會集聚區 ，可以更加便利地促進國內與國際各類 商協會組織產業資源對接 ，更精準高效地促成項目合作 ，從而可以更好地推 動中國企業“ 走出去”。

（三）構建國際交往新平臺的需要

構筑粵港澳大灣區對接“ 一帶一路 ” 建設的國際經濟合作新平臺 ，也 是《 南沙方案》 賦予廣州南沙的一項重要戰略任務 。而北京 、上海 、深圳 等先進地區的經驗表明 ， 國內外知名商協會在搭建高水平國際經貿科技合作 交流平臺 、展會 ，推動地方承辦主場外交活動等方面發揮了積極作用 。在廣 州南沙建設大灣區國際商協會集聚區 ，粵港澳大灣區甚至整個中國與國際、 “ 一帶一路 ”沿線開展經濟 、信息 、技術 、人才等合作交流就有了一個高效 的新渠道 、新平臺。

（四）營造大灣區國際一流營商環境的需要

商協會作為政府聯系企業及社會各界的橋梁和紐帶 ，不僅是對接 、整合 和配置產業資源的樞紐型社會組織 ，也是規則 、規制 、管理 、標準等制度型 開放融合的重要參與者 。商協會尤其是國際知名商協會在廣州南沙集聚發 展 ，在對標銜接 RCEP、 CPTPP、 DEPA 等高標準經貿規則和國際營商慣例， 推動自貿試驗區加大開放壓力測試 ，率先構建開放型制度體系等方面 ，將發 揮積極促進作用 ，有助于粵港澳大灣區加快營造國際一流營商環境。

二 項目可行性分析

（一）優勢

1. 大灣區戰略與地緣優勢突出

廣州南沙地處粵港澳大灣區地理幾何中心 ，在地緣上是集聚粵港澳三地 高端資源 、發揮商協會輻射效應的理想之地 。近年來 ，南沙重點圍繞打造粵 港澳大灣區“ 半小時交通圈”，不斷加大交通基礎設施投入 ，推動南沙大 橋 、國際郵輪母港等投入使用 ，南沙港區四期基本建成 ，綜合立體交通 “ 四梁八柱 ”初步構建 。規劃了獅子洋通道 、南中高速（ 含萬頃沙支線） 等

高快速路 ，實現南沙道路出行 30 分鐘直達深圳寶安國際機場 。啟動南沙與 香港 、澳門以及廣佛肇 、深莞惠 、珠中江等大灣區城市群之間的直連軌道走 廊項目 ，實現南沙 30 分鐘直達深圳及周邊其他城市中心 ，與粵港澳大灣區 主要臨近城市 60 分鐘互達 。隨著粵港澳大灣區建設深入推進 ，南沙進一步 從地理幾何中心邁向交通樞紐中心和經濟合作樞紐中心 ，成為大灣區開展政 治 、經濟 、文化和社會合作的重要依托地 ，將進一步加速集聚大灣區各行業 人才 、技術 、資本 、數據等高端生產要素 ，南沙連通粵港澳戰略性新興產業 資源 、快速輻射整個大灣區的戰略與地緣優勢將更加突出。

2. 日趨雄厚的產業與市場基礎

廣州南沙經濟規模持續上臺階 ，新興產業加速集聚 ，為大灣區國際商協 會集聚區建設提供堅實的產業與市場支撐。 2023 年 ， 南 沙 區 GDP 達 到 2323. 54 億元 ，規上工業產值為 3862. 52 億元 ，是繼黃埔之后廣州的第二大 工業強區 。市場主體總量已超 27 萬家 ， 累計落戶世界 500 強企業投資項目 已超 260 個 ，智能網聯與新能源汽車 、人工智能 、新一代信息技術 、生物醫 藥等新興領域蓬勃發展 ，越來越多的央企和民企在南沙部署建設企業“ 走 出去 ” 總部基地 ，重點項目加速集聚 ，產業發展后勁不斷增強。

3. 《南沙方案》賦予的先行先試政策創新優勢

打造國際商協會集聚區 ，需要在注冊落戶 、人才引進居留 、跨境金融便 利化等方面進行大膽的制度開放創新 ，否則集聚就無從談起 。而 《 南沙方 案》 在政策方面賦予了廣州南沙先行先試的改革權限 ，并明確支持港澳商 會協會在南沙設立代表處 ，要求促進南沙與“ 一帶一路 ” 沿線國家和地區 以及全球主要自貿區 、 自貿港區 、商會協會建立務實交流合作 。這就為南沙 爭取在商協會注冊登記與人才引進等方面率先進行政策突破提供了更大可 能 ，這是其他城市和區域所不具備的巨大優勢。

4. 顯著的稅收優惠政策優勢

《 南沙方案》 出臺后 ，廣州南沙同樣擁有國內其他城市和區域不具備的 獨特稅收優惠政策優勢 。國際商協會在南沙開展咨詢服務 、知識產權交易、 會展等活動已明確納入 《 廣州南沙企業所得稅優惠目錄（ 2022 版） 》。這對于國際商協會非常重要 ，一方面商協會可以降低自身開展業務的稅負 ，另 一方面還能通過稅收優惠吸引更多會員企業入駐南沙 ，為會員企業提供更優 質的項目拓展機會。

5. 出入國（境）與外交事務便利

國際商協會對入駐城市的出入國（ 境） 與外交事務辦理便利性有較高 要求 。而廣州是大灣區的政治文化中心 ，世界上一些主要國家都在廣州設立 了領事館 ， 目前廣州擁有的外國領事館已達到 66 個 ，僅次于上海 ，簽證便 利性遠優于內地其他城市 。這是南沙建設大灣區國際商協會集聚區的獨特優 勢 ，是深圳前海等省內其他區域所不具備的。

6. 已有較好的商協會集聚發展基礎

當前 ，廣州南沙的國際商協會集聚態勢已初步呈現 。穗港澳商會協作中 心 2022 年 7 月成立以來 ， 已有 15 家廣州商會組織、6 家香港商會組織和 4 家澳門商會組織共 25 家成員單位 。粵港合作咨詢委員會已集聚 45 個港澳商 協會組織 ，港澳商協會之家已集聚 30 家港澳及國際商協會 ，香港工聯會、 澳門工聯總會 、香港生物科技協會等機構已在南沙注冊代表處或派員常駐辦 公并開展實質性業務。

（二）劣勢

1. 缺乏清晰明確的規劃與政策指引

近年來 ，全國各大城市紛紛把吸引國際組織作為其完善對外交往功能、 集聚國際高端要素資源 、提升城市國際化能級的重要手段 。上海市在前灘高 標準規劃國際經濟組織集聚區 ；深圳市在前海圍繞國際仲裁領域打造國際組 織集聚區 ；北京市在通州規劃打造國際組織集聚區 。而廣州和南沙至今沒有 充分利用自身產業和政策的優勢 ，主動吸引國際國內的高層次商協會來南沙 集聚發展 ，規模與能級亟待提升。

2. 廣州非國際組織在華落地的首選城市

廣州在我國華南地區雖然有外國領事館 、商社集聚的優勢 ，但廣州不是 國際組織在華落地的首選城市 。與北京 、上海 、香港等城市相比 ，廣州有天然劣勢 ，不主動出擊作為很難吸引真正有影響力的國際組織 。國際金融論壇 （ IFF） 永久會址設在中國廣州 ，而總部秘書處卻設在中國北京 ，這就是一 個很好例證。

3. 南沙的國際影響力和行業認可度不夠

商協會是基于服務企業 、降低交易費用的需要而產生的 ， 因此市場是商 協會生存資源獲取的重要渠道 。一般來講 ，地區商業繁榮并集聚了大批企 業 ，才會涌現一批為企業服務的商協會 。在市場機制下 ， 國際化的商貿樞紐 城市或產業高度集聚地是國際商協會組織首選的落戶地 。 比如， 2016 年， 繼北京 、上海之后 ， 中國第三個德國中心落戶江蘇太倉這個縣級市 ，成為全 球唯一設立于非首都及所在國經濟中心的德國中心 ，原因就是江蘇太倉集聚 了 470 家德國企業 。南沙發展時間較短 ，基礎相對薄弱 ，在產業和商業領域 的國際知名度和影響力不足 ， 國際商協會對南沙前景 、政策優勢等也缺乏了 解 。如不主動作為 、超前謀劃 ，優質國際商協會是很難來廣州南沙自發集聚 發展的。

4. 前期注冊落戶和后期業務開展還存在較大的制度性障礙

從前期注冊落戶來看 ，商協會在中國被界定為社會組織 ，其注冊由所在 地區民政部負責 ，而非工商局負責 ，這意味著不同地區社會組織在注冊與管 理方面存在較大差異 ，如南沙區注冊成立的商協會名稱必須加入 “ 南沙 ” 二字 ，且不能包含高于南沙行政級別的名稱 ，如“ 中國 ”“ 大灣區 ” 等 。從 后期業務開展來講 ，無論是區域級 、國家級還是國際性的商協會 ，都要推動 資源的有效對接 。總體來看 ， 已入駐的香港地區商協會機構與內地商協會機 構的對接機制還不夠便捷高效 ，各方合作對接機制仍不夠清晰 ，這也是廣州 南沙打造大灣區國際商協會集聚區亟須解決的重要問題。

（三）機遇

1. 《南沙方案》實施的窗口期

《 南沙方案》 將廣州南沙定位為立足灣區 、協同港澳 、面向世界的重大 戰略性平臺 ， 明確將鼓勵引導港澳商會協會在南沙設立代表處 ，促進與“ 一帶一路 ”沿線國家和地區以及全球主要自貿區 、 自貿港區 、商會協會建 立務實交流合作 ，構筑粵港澳大灣區對接“ 一帶一路 ” 建設的國際經濟合 作新平臺列為重點建設任務 。 同時首次允許南沙對鼓勵類產業企業減按 15%稅率征收企業所得稅 ，這意味著廣州南沙可以在企業稅收與進出口貿易 方面與深圳前海和珠海橫琴享受同等政策優惠 ，徹底補上了稅收政策短板。 《 南沙方案》 落地落實 ， 為南沙加強與港澳和其他國際性商協會的交流溝 通 ，吸引各類企業與商協會入駐提供了千載難逢的重大歷史機遇。

2. 廣州正在加大力度高標準建設國際交往中心城市

近年來 ，廣州統籌推進國際交往中心建設 ，先后出臺 《 廣州建設國際 交往中心三年行動計劃（ 2018—2020 年） 》《 廣州建設國際交往中心“ 十 四五 ”規劃》，廣州市第十二次黨代會明確提出推進城市國際化發展轉型， 高標準建設國際交往中心 。國際化街區試點和建設國際商協會集聚區 ，都是 推動廣州加快打造國際交往中心的重要支點。

3. 開發規劃潛力巨大

廣州南沙全區總面積 803 平方公里 ， 尚處于開發建設的初期階段 ，可開 發空間非常大 。相比之下 ， 即使 《 全面深化前海深港現代服務業合作區改 革開放方案》（ 以下簡稱 《 前海方案》 ） 進一步擴展了前海合作區發展空 間 ，其總面積由 14. 92 平方公里擴展至 120. 56 平方公里 ，但仍僅占南沙區 總面積不到六分之一 。這意味著南沙區擁有遠高于前海合作區的開發規劃潛 力 ，可以在后期根據不同行業特點全面布局商協會集聚區 ，對商協會有更強 的承載能力 。深中通道建成后 ，南沙與前海合作區交通距離也將大大縮小。

（四）挑戰

1. 國內城市資源爭奪激烈

國際商協會是高水平開放急需的高端要素資源 ， 國內城市爭奪激烈。北 京、上海已取得發展先機 ，深圳、成都等城市也正在充分發揮和利用自身優 勢集聚國際組織 ，各類高端要素搶奪白熱化。北京通州、上海前灘以及深圳 前海均布局并規劃了國際組織集聚區 ，南沙作為開發開放階段的新區 ，機遇與挑戰并存。

2. 與深圳前海同質化競爭的風險較大

近年來 ，深圳在先行示范區建設及前海開發開放系列文件的指引和支持 下 ，在推動國際組織落地和實質化運作方面進行了積極探索 。深圳已在 2022 年著手在前海打造港澳及國際性組織集聚區 ， 出臺了 《 深圳前海深港 現代服務業合作區專業服務業發展專項資金管理暫行辦法》《 深圳市前海深 港現代服務業合作區管理局支持港澳及國際性組織集聚發展的暫行辦法》 等一系列重磅激勵扶持政策 ，這無疑會進一步削弱廣州南沙對各類國際組織 與跨國企業的吸引力 。所以 ，南沙建設大灣區國際商協會集聚區需要充分考 慮與前海國際組織集聚區的同質化競爭關系 ，通過差異化戰略實現揚長 避短。

3. 產業生態不完善集聚難度大

近年來廣州南沙在產業發展方面取得了長足進步 ，但由于基礎薄弱 ， 尚 未形成產業繁榮引領國際商協會集聚發展的良性生態 。而且由于基礎設施、 服務配套 、人才供給等方面存在不足 ，南沙近年來雖然吸引了不少企業注 冊 ，但一些企業只是為了享受政策優惠而將南沙作為了一個單純的注冊地， 而非真正的辦公地 ，對拉動區內經濟發展動力不足 。本地產業發展不足 、服 務配套不完善是南沙建設大灣區國際商協會集聚區的劣勢 ，也是南沙需要加 快建設集聚區的動力所在。

（五）可行性綜合評估

通過對廣州南沙打造大灣區國際商協會集聚區的內部特征與外部環境的 SWOT 分析（ 見表 1），可以清晰看出 ，盡管該項目在內部特征方面面臨部 分劣勢 ，且在外部環境方面存在一些挑戰 ，但這些劣勢與挑戰可以通過政策 創新與規劃設計來克服 。對于其他系統性風險 ， 即與國內其他城市的競爭， 這是所有項目均面臨的風險 ，南沙可以通過差異化設計降低與深圳等城市的 同質化競爭 。相比于劣勢與挑戰 ，優勢與機遇更明顯 ，特別是 《 南沙方案》 實施窗口期賦予廣州南沙的重大使命 ， 以及廣州南沙在粵港澳大灣區中突出的戰略與地緣優勢 ，為南沙打造大灣區國際商協會集聚區提供了有力的政策 依據和基礎支撐 。 同時 ，廣州南沙出入國（ 境） 與外交事務便利 ，還擁有 稅收優惠和先行先試的政策創新優勢 ，建設大灣區國際商協會集聚區具備獨 特的優勢 ， 因此總體上具有重大戰略價值和顯著綜合效益。

表 1 SWOT 分析

三 實施建議

（一）建立健全工作機制，成立項目協作推進聯盟

要建立健全工作機制 ， 明確牽頭領導和責任單位 ，組織開展專項行動方 案編制工作 ，為有序開展大灣區國際商協會集聚區建設提供指引 ，并將“ 建 設大灣區國際商協會集聚區” 明確納入《南沙方案》 實施重點工作任務清單。

項目的國際化性質以及項目建設內容的多元性 ，決定了項目推進機構本 身需要一個國際化專業人才團隊支持 。項目推進不僅需要開發區港澳辦 、大 灣區辦 、工商聯 、貿促會 、商務局 、民政局等政府部門成員主導參與 ，還需要積極吸納港咨委 、澳促會 、國際商協會 、智庫等專業機構人才配合參與， 構建一個由政府 、港咨委 、澳促會 、國際商協會 、智庫聯合構成的項目協作 推進聯盟。

（二）確定1 ~2個能發揮集聚引領作用的關鍵抓手

新起步地區建設國際組織 、商協會集聚區都需要有一個能牽引帶動相關 機構組織發展的關鍵抓手 。上海虹橋打造國際經濟組織集聚區的關鍵抓手是 進博會 ，通過承接進博會的溢出效應 ，虹橋海外貿易中心吸引帶動了絲綢之 路國際總商會（ 香港） 上海代表處 、瑞士中心 、西班牙中國商會 、 中國服 務貿易協會等一批重量級國際級和國家級海外貿易機構入駐 。深圳前海能夠 成功打造以國際仲裁為特色的國際組織集聚發展區 ，也是充分利用了深圳國 際仲裁院作為領頭機構的關鍵抓手作用 。深圳國際仲裁院將總部遷入前海國 際仲裁大廈 ，帶動了聯合國國際貿易法委員會 、國際商會國際仲裁院 、世界 銀行國際投資爭端解決中心 、新加坡國際調解中心 、海牙國際私法會議 、瑞 士商會仲裁院等諸多知名國際仲裁組織在前海集聚發展 。上海前灘打造國際 經濟組織集聚區也有世博會 、世博園作為關鍵抓手 ，北京通州打造國際組織 集聚區是因為有城市副中心承接非首都功能疏解而規劃建設的第四使館區這 個關鍵抓手。

廣州南沙打造大灣區國際商協會集聚區顯然也需要確定 1～2 個能夠對國 際商協會集聚起牽引帶動作用的關鍵抓手 ，并圍繞這個中心進行針對性的招 商和布局。從現有條件看 ，廣州南沙可供選擇的關鍵抓手有三個 ：一是以粵 港合作咨詢委員會、粵澳發展促進會為抓手 ，發揮穗港澳商會協作中心、港 澳商協會之家等先行先試平臺的資源優勢 ，在創享灣及周邊區域打造港澳特 色的商協會集聚先行區 ；二是以國際金融論壇、廣州期貨交易所、粵港澳大灣 區國際商業銀行為抓手 ，吸引國際金融組織、數字金融、碳交易、金融法治等 方面的國際商協會組織來南沙發展 ，打造具有金融服務特色的商協會集聚區。 這對支撐南沙新金融產業快速集聚發展、加速金融島建設成熟非常有利 ；三是 以南沙港、聯合國全球人道主義應急倉庫和樞紐、國際海事服務產業集聚區項目建設為抓手 ，吸引國際物資采購、國際航運物流、國際海事服務、海洋科技 經濟、人道主義救援國際機構等方面的國際商協會組織來南沙發展 ，形成國際 人道主義與國際海事服務特色的商協會集聚區。

（三）堅持引進與培育并重發展策略，加速集聚優質商協會資源

在存量競爭時代 ，南沙在推動大灣區國際商協會集聚區建設時集聚優質 資源 ，建議從引進和培育兩個方面同步集聚發力 。一方面 ，要加強引進落戶 支持 ，吸引高能級的港澳和國際商會 、行業協會 、產業聯盟等機構落戶和集 聚南沙 ，在南沙設立亞洲總部 、中國總部 、廣州辦事處 、大灣區代表處等。 為使商協會引進目標選取更具方向性 、明確性 ，應根據南沙和大灣區產業布 局特征 、未來產業發展戰略方向 ，制定商協會引進白名單 ，重點引進與大灣 區優勢產業和戰略性新興產業相關 、入駐意愿較強的商協會。

另一方面 ，學習深圳前海聯合中國-東盟中心主動創設大灣區—東盟國 際商會聯盟 、大灣區—東盟經濟合作（ 前海） 論壇 、 中國—東盟智庫合作 伙伴等新國際合作平臺的經驗 ，根據南沙和大灣區的產業發展方向 、需求， 主動與“ 一帶一路 ” 沿線 、東盟 、歐盟等區域的相關政府機構 、 國際商協 會 、領軍企業合作 ，共同謀劃在南沙孵化與培育一批與南沙 、大灣區產業緊 密關聯的本地商會 、行業協會 ，如“ 一帶一路 ” 智能網聯汽車商會聯盟、 “ 一帶一路 ” 國際航運組織商業聯盟 、國際海事商協會聯盟等。

（四） 出臺強有力的扶持政策，推動集聚區盡快產生實際成效

上海前灘 、深圳前海等國際組織集聚區建設成功的一個重要經驗 ，就是 堅持政策先行 ，均有強有力的專項扶持政策保駕護航 。廣州不是國際組織、 國際商協會在中國落地的首選城市 ，南沙因發展時間較短 ，基礎薄弱 ，在產 業和商業領域的國際知名度和影響力不足 ， 國際商協會對南沙前景 、政策優 勢等認可度也不高 。這種天然劣勢更需要南沙在規劃建設大灣區國際商協會 集聚區時必須輔以強有力的專項政策支持。

建議廣州南沙盡快出臺支持大灣區國際商協會集聚區發展的專項扶持政策 。同時 ，參考借鑒《 世博地區支持國際經濟組織集聚發展的扶持辦法》 《 深圳市前海深港現代服務業合作區支持港澳醫療機構集聚發展的辦法》 《 關于推進粵港澳大灣區（ 南沙） 財稅專業服務集聚發展的若干措施》 等先 進經驗 ，盡可能提高有限資金的激勵效應 ，不僅要直接獎勵國際商協會 ，還 要著重發揮港咨委 、澳促會等有資源的頭部機構 ，用重獎政策激勵他們的引 薦積極性 ；不僅要激勵機構在南沙注冊落地 ，更要積極激勵推動落地南沙的 國際商協會有效開展各種經濟活動 ，爭取早日對南沙 、廣州和大灣區經濟和 產業發展產生可見實效。

（五）切中要害，積極爭取上級部門在三個方面給予重點支持

廣州南沙打造大灣區國際商協會集聚區需要突破制度 、資源等一系列障 礙 ，僅靠南沙一區之力是遠遠不夠的 。深圳前海能夠如此快速成功打造以國 際仲裁為特色的國際組織集聚發展區 ， 國家 、省 、市的全力支持起到了非常 關鍵的作用 。最高人民法院 、最高人民檢察院在擴大域外法適用等方面出臺 了一系列重磅支持政策 ，深圳國際仲裁院 、最高人民法院第一巡回法庭和第 一國際商事法庭等優質資源全部遷入前海 ， 國家 、省 、市法院還采取共建模 式在前海建立了最高人民法院大灣區司法研究中心 、大灣區司法研究院等重 量級智庫平臺 。廣州南沙應該學習借鑒深圳前海國際法務區建設經驗 ，把依 托廣州市委 、市政府積極爭取國家和省委 、省政府等上級部門的政策和資源 支持作為關系項目成敗的重要任務去抓好抓實。

一是抓住《 南沙方案》 落地落實機遇 ，積極爭取國家發改委和廣東省 委 、省政府允許廣州南沙率先復制 《 深圳建設中國特色社會主義先行示范 區綜合改革試點首批授權事項清單》 中創新國際性產業與標準組織管理制 度的改革經驗 ，開展國際商協會在南沙簡化申請登記 、建立綜合監管機制方 面的綜合改革試點 ，盡快開辟國際商協會在南沙登記注冊的綠色通道 ，力爭 營造“ 類海外 ” 營商環境。

二是積極向廣東省公安廳 、民政廳等部門申請 ，允許南沙區單獨審核批 準具有“ 大灣區 ”等名稱的國際商協會 ，允許南沙區單獨審核批準符合條件的港澳人士以及取得內地永久居留資格的國際人才擔任在南沙注冊落戶的 國際商協會機構的法人或負責人 ，降低國際商協會準入門檻 ，激發落戶積極 性 ；允許將南沙新區（ 自貿區） 明確為國際商協會的業務主管單位 ，有效 解決一些國際商協會可能因沒有明確業務主管單位而無法注冊設立的問題。

三是爭取廣東省委 、省政府和廣州市委 、市政府出面協調 ，游說國際金 融論壇將在華辦事機構同步遷到南沙 ，在廣州南沙成立中國總部或華南辦事 處 ，進一步強化國際金融論壇引領國際金融 、經濟 、商業類國際商協會在南 沙加速集聚的關鍵抓手作用。

（六）采取靈活策略，規劃建設高顯示度的載體平臺

只有為商協會完整開展工作提供足夠的辦公場地和優質的商業活動配套 服務 ，才能引導他們在南沙積極開展商務商業活動 ，真正利用他們的資源媒 介把資金 、產業項目 、人才 、信息等優質資源引進來 。當前創享灣的空間明 顯不足 ，顯然無法承載大灣區國際商協會集聚區的總部辦公 、信息交流 、行 業研究 、咨詢服務 、技術轉移 、人才培訓 、會展活動等復合功能的完整實 現 。而從深圳前海建立中國第一座國際仲裁大廈的發展經驗來看 ，南沙規劃 打造一座高顯示度的國際商協會總部大廈是非常有必要的。

打造總部載體平臺 ，廣州南沙可以采取靈活策略 。一是率先在蕉門河中 心區或金融島劃定一個區域 ，規定只要是落戶本區域的商協會都可以享受相 應的政策優惠 ，然后再根據功能需要從容謀劃在本區域內規劃建設一個標志 性國際商協會總部大廈 。二是與創享灣周邊或金融島內部一些在建寫字樓或 空置率較高的現有商務大廈進行協商 ，改名后直接使用。

（七）加強合作交流，聯動開展面向世界的招商工作

充分利用統戰部 、港澳辦 、工商聯 、貿促會等在港澳和工商界中的資 源 ，聯動動員“ 中國企業走出去 ”綜合服務基地 、南沙區社會組織培育發 展基地 、粵港澳大灣區（ 南沙） 社會組織合作創新基地 、粵港合作咨詢委 員會 、港澳商協會之家等南沙現有相關平臺資源 ，采取“ 請進來 ”“ 走出去 ” 的方式 ，組合各類行業論壇 、經濟會議與大灣區國際商協會集聚區的 宣講會 ，一方面吸引具有投資意向的頭部企業參與集聚區開發建設 ，為項目 建設進行宣傳推廣與招商引資 ；另一方面吸引有意入駐南沙的商協會機構， 詳細講解大灣區國際行（ 商） 業協會集聚區的規劃與相關政策 ，引導港澳、 區域性 、國際性商協會組織了解南沙 、走進南沙 、樂意選擇落戶南沙。

通訊員/粟華英

責任編輯/劉秀