灣區(qū)時訊 9月6日，廣州大學及社會科學文獻出版社在南沙共同發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》。

發(fā)布會現場

《中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》由廣州市粵港澳大灣區(qū)（南沙）改革創(chuàng)新研究院會同廣東省區(qū)域發(fā)展藍皮書研究會、廣州大學廣州發(fā)展研究院等共同主持研創(chuàng)。本書在內容結構上分為總報告、體制創(chuàng)新篇、區(qū)域發(fā)展篇、產業(yè)協同篇、數字經濟篇、人才灣區(qū)篇、文化消費篇七個部分，匯集了我國粵港澳大灣區(qū)研究領域高端專家研創(chuàng)團隊的最新研究成果，是關于粵港澳大灣區(qū)經濟社會運行情況和相關專題分析與預測的重要參考資料。

2022年，粵港澳大灣區(qū)面對國內外錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，在多重壓力下仍實現了經濟的穩(wěn)健增長，經濟總量站上13萬億元臺階。投資、消費和出口“三駕馬車”整體保持穩(wěn)健，其中粵九市投資與消費小幅增長，港澳的投資與消費則有所回落。在外貿方面，進口回落，出口微增，順差擴大。財政政策加大穩(wěn)增長支持力度，財政赤字率有所上升。存貸款余額穩(wěn)步增長，其中粵九市存貸款余額在整個大灣區(qū)中的比重再次小幅上升，表明內地金融業(yè)在大灣區(qū)中的重要性正在持續(xù)提高。

展望2023年，中國經濟將開啟“修復性復蘇”模式，粵港澳大灣區(qū)只要保持疫情政策優(yōu)化以來的良好勢頭，加上香港與澳門的同步復蘇，實現增長目標的難度預計會小于上年，這也為粵港澳大灣區(qū)實現高質量發(fā)展提供了更大的政策空間。建議粵港澳大灣區(qū)加快在跨境金融、交通等關鍵領域形成促進區(qū)域協調發(fā)展的新體制機制，進一步提升粵港澳大灣區(qū)產業(yè)協同發(fā)展水平；在粵港澳大灣區(qū)框架下加速港澳地區(qū)再工業(yè)化進程，帶動港澳經濟適度多元發(fā)展和融入國家發(fā)展大局；加快推動金融開放創(chuàng)新改革紅利釋放，為粵港澳大灣區(qū)經濟高質量發(fā)展提供更好的金融支撐。

《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》指出——

努力穩(wěn)外需、擴內需是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關鍵著力點

藍皮書指出，2023年我國外需將面臨巨大壓力。對粵港澳大灣區(qū)來說，一方面要努力穩(wěn)外需，推進高水平對外開放，另一方面也要加大力度促內需，以保持社會總需求的穩(wěn)定。

隨著世界經濟衰退風險上升，貿易保護主義、地緣政治負面影響增大，我國的外貿壓力明顯加大。在這樣的形勢下，不少企業(yè)反映手上的訂單在減少，下單在延遲，大單變小，長單變短，全力穩(wěn)外需成為當務之急。推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易，是黨的二十大報告中提出的有關貿易發(fā)展的未來走向。2023年，粵港澳大灣區(qū)將多措并舉，全力促進外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構。一是推動外貿供應鏈強鏈補鏈。粵港澳大灣區(qū)是中國對外開放程度最高的區(qū)域之一，應以粵港澳大灣區(qū)為平臺挖掘中國外貿新潛力，推動強鏈補鏈，加速產業(yè)鏈供應鏈融合。同時，培育專精特新“小巨人”企業(yè)，激活產業(yè)鏈上中小企業(yè)活力，推動企業(yè)向專精特新方向演進，優(yōu)化產業(yè)布局，增強中國產業(yè)鏈韌性。二是優(yōu)化貿易方式。做強一般貿易的同時，支持加工貿易梯度轉移，升級發(fā)展。對現在發(fā)展比較迅速的跨境電商、海外倉、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式，要協調推動其快速健康發(fā)展。在服務貿易方面，在前期試點的基礎上，推動升級建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。三是優(yōu)化產品結構，培育貿易新動能。傳統(tǒng)的優(yōu)勢要鞏固，同時在升級中不斷培育新的貿易增長點。例如，新能源汽車、鋰電池以及光伏產品出口增速很快，形成了新動能。不僅如此，還要支持粵港澳大灣區(qū)各地探索舉辦貿易數字化展會，加快大灣區(qū)全球貿易數字化領航區(qū)建設，不斷提升貿易數字化水平，以數字賦能增加貿易動能。四是充分利用RCEP的政策紅利。推動RCEP相關措施在粵港澳大灣區(qū)全面落地。持續(xù)優(yōu)化面向RCEP國家的通關流程，提升通關效率。鼓勵企業(yè)搶抓RCEP機遇，用足用好各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)開拓RCEP市場。

在促內需方面，關鍵是要提振消費信心，加快恢復傳統(tǒng)消費，培育新型消費。通過加快推進廣州、深圳國際消費中心城市和6個區(qū)域消費中心城市建設，培育形成一批國內外品牌消費集聚區(qū)，為恢復和擴大消費營造更加優(yōu)越的市場環(huán)境。在穩(wěn)增長方面，重點要發(fā)揮有效投資的關鍵作用。通過全力落實廣東交通強省戰(zhàn)略，加快推動鐵路與高速公路支線和聯絡線、珠海機場等機場項目改擴建、沿海港口疏港鐵路、惠州太平嶺核電一期等現代化基礎設施體系建設，大力發(fā)展智慧交通、智慧物流、智慧城市。

（參見《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》p28-29，社會科學文獻出版社2023年9月）

粵港澳大灣區(qū)實行更加開放一體化負面清單壓力測試具有重要意義

粵港澳大灣區(qū)作為國家經濟引擎和開放門戶，實行更加開放一體化負面清單壓力測試，既是粵港澳大灣區(qū)通過擴大制度型開放來突破政策、制度壁壘的自身需要，也是支持國家加入更高標準的國際自貿協定、為我國進一步擴大開放提前探路的需要。粵港澳大灣區(qū)實行更加開放一體化負面清單壓力測試的基礎條件已比較充分，只要做好組織準備、方案準備和保障準備就完全安全可行。建議對標RCEP、CPTPP等國際高標準自貿協定，從市場準入、規(guī)則銜接統(tǒng)一、投資貿易自由化和便利化等領域率先重點突破。

（一）通過擴大制度型開放來突破政策、制度壁壘的需要

相比世界其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的顯著特征是“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)”。“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)的重大政策優(yōu)勢，但粵港澳因社會和法律制度不同、分屬于不同關稅區(qū)域，對灣區(qū)內部市場互聯互通、生產要素高效便捷流動構成了嚴重障礙。2019年2月中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，在中央支持下，粵港澳三地政府持續(xù)推進交通互聯互通、規(guī)則對接銜接為主要內容的大灣區(qū)一體化發(fā)展進程，但要素流動受限、制度規(guī)則差異、市場準入門檻等問題依然是制約粵港澳建設國際一流灣區(qū)的主要因素。

粵港澳大灣區(qū)實行更加開放一體化負面清單壓力測試，負面清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，有助于促進灣區(qū)內要素有序自由流動、資源高效配置，形成協同發(fā)展效應，提升制度型開放的水平，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；也有助于打破粵港澳大灣區(qū)要素流動藩籬，促進制度規(guī)則相統(tǒng)一，加快建立與國際通行規(guī)則接軌的現代市場體系和更高水平的開放型經濟新體制。

（二）先行先試打造改革開放新高地的需要

堅定不移擴大開放，構建“更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局”，是我國始終堅持的發(fā)展方向。負面清單是較過去正面清單改革模式開放水平更高、對全球公司和國際資本更具吸引力的一種開放發(fā)展管理模式。粵港澳大灣區(qū)作為我國改革開放先行地，實行更加開放一體化負面清單壓力測試，可以形成一套兼顧開放和風險的雙向開放體系，有助于粵港澳大灣區(qū)先行先試樹立新標桿，率先形成一批可復制推廣的經驗成果，構建開放型經濟新體制，培育參與和引領國際經濟合作競爭的新優(yōu)勢。

（三）支持國家加入更高標準的國際自貿協定的需要

2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效實施。為促進形成區(qū)域一體化的大市場，在RCEP協議中，國家在貨物貿易、貿易便利化、投資、服務等領域做出了比WTO相關協議及已有“10+1”自貿協定更開放的承諾，近90%的貨物貿易將在10年內分階段逐步實現零關稅。粵港澳大灣區(qū)位于RCEP核心區(qū)域，要實現區(qū)域經濟一體化首先要實現大灣區(qū)內部一體化。

我國還積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等更高水平的自貿協定，積極推動區(qū)域經濟一體化和貿易投資自由化、便利化進程。習近平總書記在2022年12月15日召開的中央經濟工作會議上指出，2023年的經濟工作要從戰(zhàn)略全局出發(fā)推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，加大現代服務業(yè)領域開放力度。要積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內相關領域改革。粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經濟活力最強的改革先行區(qū)，理應勇擔先行先試重任，對標CPTPP等國際高水平自由貿易協定，盡快高效實行壓力測試。

（四）廣東和廣州高水平融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展的需要

粵港澳大灣區(qū)是中國、廣東和廣州聯系世界的一個重要紐帶，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，粵港澳大灣區(qū)具有極為重要的戰(zhàn)略支點地位。在舉全省之力實施《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的過程中和在國家推進高水平對外開放、穩(wěn)步擴大制度型開放的新征程中勇擔使命、當好尖兵，實行更加開放一體化負面清單壓力測試，加快建立與國際通行規(guī)則接軌的現代市場體系和更高水平的開放型經濟新體制，推動投資貿易更加自由化、便利化，拓寬合作領域，以更高水平融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有助于廣東和廣州更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源獲得更強大的發(fā)展動能，對廣東和廣州未來經濟“實現質的有效提升和量的合理增長”、確保在高質量發(fā)展上走在前列意義重大。

（參見《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》p36-38，社會科學文獻出版社2023年9月）

應將河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設成為“中國科技特區(qū)”

規(guī)劃建設北部都會區(qū)，是香港百年來重大發(fā)展戰(zhàn)略調整，標志著香港融入國家發(fā)展大局有了“本地平臺”，對香港發(fā)展、深港合作以及大灣區(qū)建設均有深遠影響。特別是北部都會區(qū)與深圳南部區(qū)域一河之隔，天然具有一體化發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，為未來深港合作及同城化發(fā)展創(chuàng)造巨大空間和機遇。

藍皮書指出，應將河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設成為“中國科技特區(qū)”。

積極爭取國家支持，提升戰(zhàn)略層級，將河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造成為“中國科技特區(qū)”，率先探索科技創(chuàng)新要素自由流動。

在合作區(qū)科技要素跨境流動方面，對于進出合作區(qū)的國際科研人員，頒發(fā)多次出入、時間靈活的特殊簽證，實現國際科研人員“無感通關”。對科研物資通關出臺合作區(qū)深圳園區(qū)專項特殊監(jiān)管政策、構建專屬海關監(jiān)管模式。科研資金建議在確保金融安全的前提下，實行有別于一般外匯進出、最為寬松便捷的特殊監(jiān)管政策。在合作區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境方面，在合作區(qū)實行最開放的科研制度和最寬松的科技政策。如實行便利獲取知識產權的開放政策，即在專利形成前，允許知識產權無償獲取和使用。在合作區(qū)信息跨境流通方面，建議建設國際數據港，創(chuàng)造與國際無速差的工作和生活通信環(huán)境。大力支持深圳數據交易所建設，探索數據主權、數據管轄、數據壟斷、數據保護等舉措。

（參見《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》p117，社會科學文獻出版社2023年9月）

應在廣州南沙打造協同港澳檢驗檢測認證產業(yè)集聚區(qū)

2023年9月6日，廣州大學及社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》。

在廣州南沙打造協同港澳檢驗檢測認證產業(yè)集聚區(qū)，積極吸引港澳檢驗檢測認證方面的資本、技術、人才、國際市場、先進服務理念等諸多優(yōu)勢資源來南沙集聚發(fā)展，既有必要性，也有可行性。建議南沙檢驗檢測認證產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略要充分利用自身的政策優(yōu)勢和南沙在粵港澳大灣區(qū)中的獨特交通區(qū)位優(yōu)勢，凸出協調港澳、服務灣區(qū)的特色，搭建產業(yè)園區(qū)和總部基地雙平臺，加快形成與番禺、黃埔兩個集聚區(qū)的區(qū)域聯動、差異化發(fā)展新格局。

1.是加快落實《南沙方案》、攜手港澳增強內外循環(huán)鏈接功能的需要

加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，協同港澳共建高水平對外開放門戶，是《南沙方案》賦予南沙的重大戰(zhàn)略任務。在《南沙方案》中，國家明確支持南沙建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地，要求“加強與香港專業(yè)服務機構合作，共同構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，提供信息共享、項目對接、標準兼容、檢測認證、金融服務、爭議解決等一站式服務”。在支持南沙增強國際航運物流樞紐功能方面，也明確要求“加快發(fā)展船舶管理、檢驗檢測、海員培訓、海事糾紛解決等海事服務，打造國際海事服務產業(yè)集聚區(qū)”。檢驗檢測認證等專業(yè)服務是香港的優(yōu)勢產業(yè)，在南沙打造協同港澳檢驗檢測認證產業(yè)集聚區(qū)，可全面深化與港澳在科技創(chuàng)新、產業(yè)服務、城市建設等領域的合作，吸引更多港澳專業(yè)人才來南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.是加快將南沙打造成為廣州乃至廣東高質量發(fā)展重要動力源、增長極的需要

檢驗檢測認證是推動實體經濟、工程建設和生產生活高質量發(fā)展的重要技術支撐，也是國家確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，納入國家重點發(fā)展的11類生產性服務業(yè)、8類高技術服務業(yè)以及9類科技服務業(yè)。在大灣區(qū)幾何中心的廣州南沙，打造協同港澳檢驗檢測認證產業(yè)集聚區(qū)，不僅可以更好地服務、支撐廣州加快建設先進制造業(yè)強市、現代服務業(yè)強市、科技創(chuàng)新強市，還可以充分發(fā)揮南沙的地域優(yōu)勢，更好地服務珠三角、大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展，促進廣州更好地發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，提升廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市的服務能級。

3.是支持南沙產業(yè)立區(qū)、科技興區(qū)高質量發(fā)展的需要

南沙要在粵港澳大灣區(qū)參與國際合作競爭中發(fā)揮引領作用，成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐，產業(yè)優(yōu)先發(fā)展是根本。需要持續(xù)壯大智能網聯汽車、無人系統(tǒng)產業(yè)、船舶裝備制造等先進制造業(yè)，加速發(fā)展數字產業(yè)、可燃冰、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，聚力發(fā)展國際商貿、跨境數據服務、跨境電商、國際金融等現代服務業(yè)，加快提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平。建設發(fā)展協同港澳的檢驗檢測認證產業(yè)集聚區(qū)，吸引港澳檢驗檢測認證方面的優(yōu)勢資源來南沙集聚發(fā)展，能顯著提升對南沙區(qū)內的傳統(tǒng)產業(yè)及高新技術產業(yè)、國際商貿活動的服務保障能力，通過檢驗檢測認證引領產業(yè)從價值鏈中低端向中高端邁進轉變。

（參見《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》p162-164，社會科學文獻出版社2023年9月）

數據驅動創(chuàng)新成為大灣區(qū)產業(yè)轉型升級的核心動力

藍皮書指出，數字化轉型為大灣區(qū)企業(yè)提升抗風險能力、增強市場競爭力和經濟發(fā)展提質增效提供強勁推動力。通過對粵港澳大灣區(qū)企業(yè)數字化轉型的分析，發(fā)現數據驅動創(chuàng)新已成為大灣區(qū)產業(yè)轉型升級的核心動力。數據驅動加速企業(yè)的數字化轉型，使企業(yè)在新興技術的賦能下提升經營管理效率，降低成本，實現資源配置的優(yōu)化，緊跟數字經濟時代大勢，不斷將產品和商業(yè)模式推陳出新，為企業(yè)經營注入新動力。大灣區(qū)數據驅動型企業(yè)制定包括數字技術和智能應用，以及數字文化、數據治理、網絡安全、數據隱藏等的全面數據戰(zhàn)略；打造一支由數據分析師、數據科學家、數據工程師和其他專業(yè)人員組成的穩(wěn)固數字技術團隊，并在需要更新技能時提供必要的培訓；在企業(yè)決策和管理運行中建立廣泛的數據思維方式，認定數據是決策的核心，而企業(yè)運作的全流程是不斷收集、驗證、管理、整理和分析數據的全過程；高度重視數據共享，強化IT和業(yè)務之間的協作。

大灣區(qū)的數據驅動企業(yè)各具特色。美的集團進行扁平化組織架構變革，打造“T+3”全價值鏈數字化運營體系，以客戶為中心，改變組織的商業(yè)和運營模式，降低組織間的摩擦，最大化組織效益。騰訊云為廣大中小企業(yè)提供企點服務，如企點配Q、企點騰采通、貨代Q寶等，為客戶提供全場景企業(yè)級SaaS一體化服務，助力企業(yè)實現數字化全面升級。深圳越海全球供應鏈通過電商供應鏈協同平臺整合公司內倉儲業(yè)務數據，打通訂單管理、倉儲管理、配送管理、財務結算的全流程，實現人、貨、物三者的數據級聯，促進企業(yè)智能決策。微眾銀行圍繞打造區(qū)塊鏈全棧開源技術體系，構建開源社區(qū)，營造開源聯盟鏈生態(tài)圈，在改善交付效率和質量的同時，不斷鞏固技術氛圍和文化。

在數字經濟與實體經濟深度融合的過程中，大灣區(qū)的數據驅動型企業(yè)逐步增加、不斷強大，遍布航空航天、量子信息、電商、物流、文創(chuàng)、娛樂、醫(yī)療、教育等多個領域，產業(yè)跨界明顯加速。目前，大灣區(qū)數據驅動型企業(yè)正在凝聚成數據驅動型產業(yè)體系，形成“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊、覆蓋珠三角國家大數據綜合試驗區(qū)和輻射“雙核一廊兩區(qū)”的數字產業(yè)集群。這一體系不僅弱化時空限制，助推市場主體的連接與協作，促進市場規(guī)模的擴大和內需潛力的釋放，還進一步打破行政壟斷和地區(qū)分割，重構產業(yè)鏈和供應鏈，使得市場要素流動更加便利化，尤其是為中小企業(yè)融入全球價值鏈體系提供機會。

（參見《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》p225-226，社會科學文獻出版社2023年9月）

通訊員/粟華英

編輯/劉秀