摘要：在廣州南沙打造協同港澳檢驗檢測認證產業集聚區，積極吸引港澳檢驗檢測認證方面的資本、技術、人才、國際市場、先進服務理念等諸多優勢資源來南沙集聚發展，既有必要性，也有可行性。建議南沙檢驗檢測認證產業集聚區發展策略要充分利用自身的政策優勢和南沙在粵港澳大灣區中的獨特交通區位優勢，凸出協調港澳、服務灣區的特色，搭建產業園區和總部基地雙平臺，加快形成與番禺、黃埔兩個集聚區的區域聯動、差異化發展新格局。

關鍵詞：檢驗檢測認證產業 協同港澳 廣州南沙

一 研究背景

檢驗檢測認證是國家質量基礎設施的重要組成部分，是推動質量強國建設、實現高質量發展的關鍵保障。《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了加快推動先進制造業高質量發展、建設全國質量強市示范城市的目標任務，要求在“十四五”期間“實施質量提升行動，加強標準、計量、認證、專利體系和能力建設，提升‘廣州制造’‘廣州標準’‘廣州品牌’競爭力、話語權。加強質量基礎設施建設，布局一批國家級和省級質檢中心、產業計量及認證測試中心，吸引國內外專業認證機構落戶，建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（廣州）”。

2013年，國家發改委和原國家質檢總局批復同意廣州建設全國首個國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。根據2015年12月廣州市政府常務會議審議通過的《國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（廣州）發展規劃》和《國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（廣州）建設方案》，正式確定廣州國家檢驗檢測高技術服務業集聚區“立足廣州、輻射華南、服務全國、走向世界”的發展定位，并采取跨地區、跨部門的“一區三園”模式進行規劃建設。所謂“一區三園”，即總規劃占地面積約2平方千米的檢驗檢測高技術服務集聚區包括中部的番禺園區、北部的黃埔園區（廣州開發區）和南部的南沙園區。三個園區根據服務產業和區域特征在定位上各有側重，其中占地約0.13平方千米的番禺園區為傳統優勢產業檢驗檢測與認證服務園區；占地約1平方千米的黃埔園區為先進制造業與新興產業檢驗檢測服務和標準化引領示范園區；占地約1平方千米的南沙園區為粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范園區。

2022年，廣州國家檢驗檢測高技術服務業集聚區的番禺園區和黃埔園區規劃建設均已取得顯著進展。番禺園區以檢驗檢測認證機構整合改革試點為契機，整合了廣州市的國資檢驗檢測認證機構和5個國家質檢中心，2016年掛牌成立了廣州檢驗檢測認證集團，成為華南地區服務功能最齊全、技術設備最先進、建筑規模最大的公共檢驗檢測與認證技術服務平臺。黃埔園區以開發區發達的制造業為牽引，SGS（通標）、ITS（天祥）、UL（美華）、凱威、金域等一大批國際國內領軍檢驗檢測認證機構集聚發展，在黃埔園區運營的國檢中心已達到19家，省級質檢站有26家，分別占廣州市的54.3%和35.1%，檢驗檢測機構數量由2015年的60多家增加到2022年的217家，并以占廣州市20.89%的機構數量貢獻了廣州市43.64%的營業收入。更可喜的是，在黃埔區政府“萬億制造”計劃推動下，2021年以來黃埔園區產業高質量發展帶來檢驗檢測認證機構集聚的效應更加明顯，粵港澳大灣區國家技術標準創新基地（家用電器和電器附件國際標準化）正式落戶黃埔，粵檢集團也已與廣州開發區投資集團簽署協議，計劃投資100億元在黃埔打造大灣區國家檢驗檢測認證創新中心，建設國家級半導體與集成電路檢測中心、國家新能源動力電池及充電設施質檢中心等7個重量級檢驗檢測認證研究院。

由于產業基礎薄弱、規則銜接障礙、缺乏配套政策支持等因素，定位為粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范區的南沙園區規劃建設卻還停留在紙面階段，與番禺園區、黃埔園區形成鮮明對比。2022年6月，國務院出臺了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》），在加快建設科技創新產業合作基地、青年創業就業合作平臺、高水平對外開放門戶、規則銜接機制對接高地和高質量城市發展標桿等方面做出了一系列重大制度性安排，粵港澳檢驗檢測與認證全面合作迎來新的發展契機。

二 必要性與可行性分析

（一）必要性分析

1.是加快落實《南沙方案》、攜手港澳增強內外循環鏈接功能的需要

加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，協同港澳共建高水平對外開放門戶，是《南沙方案》賦予南沙的重大戰略任務。在《南沙方案》中，國家明確支持南沙建設中國企業“走出去”綜合服務基地，要求“加強與香港專業服務機構合作，共同構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，提供信息共享、項目對接、標準兼容、檢測認證、金融服務、爭議解決等一站式服務”。在支持南沙增強國際航運物流樞紐功能方面，也明確要求“加快發展船舶管理、檢驗檢測、海員培訓、海事糾紛解決等海事服務，打造國際海事服務產業集聚區”。檢驗檢測認證等專業服務是香港的優勢產業，在南沙打造協同港澳檢驗檢測認證產業集聚區，可全面深化與港澳在科技創新、產業服務、城市建設等領域的合作，吸引更多港澳專業人才來南沙就業創業。

2.是加快將南沙打造成為廣州乃至廣東高質量發展重要動力源、增長極的需要

檢驗檢測認證是推動實體經濟、工程建設和生產生活高質量發展的重要技術支撐，也是國家確定的戰略性新興產業，納入國家重點發展的11類生產性服務業、8類高技術服務業以及9類科技服務業。在大灣區幾何中心的廣州南沙，打造協同港澳檢驗檢測認證產業集聚區，不僅可以更好地服務、支撐廣州加快建設先進制造業強市、現代服務業強市、科技創新強市，還可以充分發揮南沙的地域優勢，更好地服務珠三角、大灣區產業發展，促進廣州更好地發揮粵港澳大灣區核心引擎功能，提升廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市的服務能級。

3.是支持南沙產業立區、科技興區高質量發展的需要

南沙要在粵港澳大灣區參與國際合作競爭中發揮引領作用，成為香港、澳門更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撐，產業優先發展是根本。需要持續壯大智能網聯汽車、無人系統產業、船舶裝備制造等先進制造業，加速發展數字產業、可燃冰、海洋生物等戰略性新興產業，聚力發展國際商貿、跨境數據服務、跨境電商、國際金融等現代服務業，加快提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。建設發展協同港澳的檢驗檢測認證產業集聚區，吸引港澳檢驗檢測認證方面的優勢資源來南沙集聚發展，能顯著提升對南沙區內的傳統產業及高新技術產業、國際商貿活動的服務保障能力，通過檢驗檢測認證引領產業從價值鏈中低端向中高端邁進轉變。

（二）可行性分析

1.優勢條件

南沙加快布局建設“芯晨大海”，已有良好的本地產業基礎條件。檢驗檢測認證服務業的集聚發展，一般都需要依托區域內有高度發達的制造業和商貿業。本地市場需求不足，也是前些年南沙園區一直沒有取得大的進展的一個重要原因。但2012年廣州南沙新區成立，特別是2015年南沙自貿試驗區成立以來，南沙的經濟平均增速為兩位數，2022年實現地區生產總值2252.58億元。市場主體從十年前的3萬家增長到現在的30萬家，高新技術企業突破900家，科技型中小企業入庫數達到2158家，區內新增省級以上專精特新企業235家，有25家企業入選廣州“獨角獸”企業榜單，汽車產業已發展成為兩千億元級集群，集裝箱吞吐量超1800萬標箱。2022年規模以上工業總產值已達到3805億元，總量位列全市第二。當前南沙區正在加快發展芯片和集成電路研發制造、戰略性新興產業和未來產業、高端裝備和智能制造等大制造、海洋經濟四大產業類型，力爭到2025年形成總規模達2萬億元的“芯晨大海”產業集群。

從幾何中心到交通樞紐中心，服務大灣區的區域交通條件已完全具備。南沙是粵港澳大灣區的幾何中心，但前些年由于交通不便事實上遠離城市中心，對服務半徑大、致力于開拓大灣區檢驗檢測認證業務的國際國內頭部企業并沒有形成真正的投資布局吸引力。現在隨著廣深港高鐵、南沙大橋、地鐵18號線的相繼建成，廣珠澳高鐵、深江鐵路、南珠城際、獅子洋通道等重大交通基礎設施加快規劃建設，南沙與香港、珠江口東西兩岸主要城市、廣州主城區之間已實現30分鐘直接通達，“半小時交通圈”日臻完善，推動南沙從大灣區的幾何中心真正走向交通樞紐中心，大型檢驗檢測認證機構在南沙投資布局的優勢已真正凸顯。

南沙檢驗檢測認證產業集聚發展已有較好的基礎條件。在南沙區政府和市場雙重推動之下，目前在南沙注冊的各類檢驗檢測認證機構已有230家，其中獲得市場監管部門資質授權的檢驗檢測服務機構有67家，主營業務涵蓋了產品質量檢測、建設工程質量檢測、環境檢測、機動車安全檢測、疾病預防控制、認證咨詢、技術服務等多個領域，廣東穩固、廣州必維、智慧計量等一批規模效益較好、技術水平較高、行業信譽較優的檢驗檢測認證品牌正在快速形成，而且主要分布在東涌鎮、黃閣鎮、南沙街等區域，檢驗檢測認證產業集聚發展已現雛形。

南沙在吸引國際國內檢驗檢測認證頭部企業集聚發展方面有明顯的政策優勢。2015年廣東自貿試驗區成立后，國家認監委在同年4月就發布公告，鼓勵港澳權威檢驗檢測認證認可機構在南沙檢驗檢測高技術服務業集聚區設立分支機構并開展業務，適度放開港澳機構進入南沙自貿試驗區開展檢驗檢測認證業務的限制，并給予港澳資本在南沙自貿試驗區設立的檢驗檢測認證機構和實驗室享有與內地機構同等待遇條件。2022年6月《南沙方案》出臺后，南沙在吸引國際國內檢驗檢測認證頭部企業集聚發展方面的政策優勢更加明顯，不僅明確支持南沙加強與香港檢驗檢測等專業服務機構合作，支持南沙打造國際海事服務產業集聚區，而且在南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐三個先行啟動區內的鼓勵類產業企業可享受減按15%稅率征收企業所得稅的政策優惠，同時在科研設備進口、國際高端專業人才入境與停居留等方面也可以獲得其他區域所不具備的便利化。

2.存在的問題與不足

第一，以小微企業為主，缺乏國際國內大型龍頭檢驗檢測認證機構進駐，行業發展基本處于群龍無首的階段。天眼查的數據顯示，截至2022年底，在南沙存續和在業的230家檢驗檢測認證機構中，注冊資本主要分布在100萬～200萬元之間，注冊資本在200萬元以下的機構數量有140家，超過六成。

第二，多數檢驗檢測認證機構規模小且服務無特色，多數機構的服務業務集中在建筑建材、汽車安檢、環境檢測等領域，中低端同質化競爭嚴重，中高端供給嚴重不足，在先進制造業、戰略性新興產業和高新技術領域存在許多能力空白，對南沙、廣州乃至整個大灣區的產業高質量發展的支撐能力亟待加強。

第三，檢驗檢測認證產業缺乏明確的規劃建設指引和專項政策支持，導致行業整體布局相對分散，沒有真正形成產業發展合力。各類檢驗檢測認證機構之間缺乏統一的服務平臺和聯系渠道，服務機構之間、產業鏈上下游之間聯系松散，基本還處于初級發展階段，難以實現規模服務效應，行業資源的綜合利用率和服務水平亟待提高。

第四，由于缺乏針對檢驗檢測認證產業集聚的相關配套政策和專項資金支持，上級賦予南沙的一些開放政策優勢難以轉變為真正的市場優勢、產業優勢，進而削弱了國際國內檢驗檢測認證頭部機構來南沙發展的吸引力。粵港澳檢驗檢測與認證全面合作的格局沒有真正形成，在南沙注冊開展業務的港資、外資檢驗檢測認證機構至今寥寥無幾。

第五，多數企業面臨人才難招、人員難留的問題，研發創新型、高端復合型技術人才尤其嚴重缺乏，技術人才匱乏已成為制約南沙檢驗檢測認證產業技術能力升級和進一步發展壯大的關鍵制約因素。

（三）研究結論

打造規則銜接機制對接高地是《南沙方案》賦予南沙的一項重大改革發展任務。《南沙方案》出臺后，過去制約南沙粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范區發展的制度性障礙應該很快就能消除，當前廣州南沙本身的經濟基礎和交通區位條件也足以支撐起檢驗檢測認證產業的集聚發展需求。

以實施《南沙方案》為契機，在南沙園區基礎上升級規劃建設協同港澳的檢驗檢測認證產業園區和總部基地，積極吸引港澳檢驗檢測認證方面的資本、技術、人才、國際市場、先進服務理念等諸多優勢資源來南沙集聚發展，不僅是加快推動廣州國家檢驗檢測高技術服務業集聚區“一區三園”發展格局成熟成型的必要舉措，而且有助于廣州加快建設全國質量強市示范城市和積極創建質量強國標桿城市，進一步提升廣州在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能，對加速促進港澳更好融入國家發展大局，加快推進《南沙方案》落地落實，引領南沙乃至廣州、大灣區經濟和城市高質量發展等都有非常重大的價值和意義。

因此，抓住《南沙方案》實施機遇，加快在廣州南沙規劃打造協同港澳檢驗檢測認證產業集聚區，既有必要性，也有可行性。

三 發展建議

（一）發展策略突出協調港澳、服務灣區特色，搭建產業園區和總部基地雙平臺

廣州南沙規劃打造的檢驗檢測認證產業集聚區，在發展策略上一定要凸顯協調港澳、服務灣區的特色。這是由《南沙方案》賦予廣州南沙“打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”的戰略定位確定的。突出協調港澳、服務灣區特色，也是為了更好地利用廣州南沙“共建高水平對外開放門戶、打造規則銜接機制對接高地”的特殊政策優勢，以及南沙在粵港澳大灣區中獨特的交通區位優勢。

南沙檢驗檢測認證產業集聚區在發展策略上要堅持高端路線，通過國資、內地及港澳社會資本聯合共建檢驗檢測認證產業園區和總部基地雙平臺。一是為了筑巢引鳳，吸引優質港澳檢驗檢測認證機構、資本、人才來南沙投資發展和創業就業，通過建設內地企業總部、合資開設新機構、合作發展新業務，使南沙檢驗檢測認證產業真正形成“聯動港澳、服務灣區”的能力和水平。二是可以為南沙現有的本土檢驗檢測認證機構提供高層次集聚發展平臺，為產業快速發展壯大創造良好環境。三是可以充分發揮社會資本充裕和市場機制靈活兩大優勢，打造真正的粵港澳合力的創新檢驗檢測認證服務平臺，為大灣區的發展戰略提供技術保障。

（二）加強規劃引領與政策支持，加快形成與番禺、黃埔兩個集聚區區域聯動、差異化發展的新格局

要抓緊制定南沙檢驗檢測認證產業專項發展規劃，明確定位和重點。建議南沙檢驗檢測認證產業集聚區設置在南沙自貿試驗區三大先行區之一的慶盛樞紐區塊，一是可以充分享受《南沙方案》的各項優惠政策；二是能夠便捷與港科大、港人社區等港澳資源對接，更利于吸引港澳優質機構和人才來南沙發展；三是與番禺檢驗檢測認證產業集聚區空間臨近，通過錯位協同發展可以形成更大的競爭優勢。在產業定位上，建議根據《南沙方案》的五大重點任務，充分利用香港的優勢，加快提升在戰略性新興產業和高技術產業領域的服務能力，重點發展工程建設、智能制造、智能網聯汽車、海洋產業、進出口產品、農漁產品等領域的檢驗檢測認證服務，形成南沙特色，避免與番禺、黃埔同質化競爭。

要根據規劃確定的定位和重點，抓緊出臺相應的扶持政策，對重點發展產業和引進項目在用地、融資、獎勵等方面給予最大的政策支持，從而積極引領目標資源加速向既定方向集聚。

（三）加強重點項目建設支持，促進南沙檢驗檢測認證產業加快提升服務能力，形成發展合力

廣州國家檢驗檢測高技術服務業集聚區的番禺園區能夠迅速形成強大的服務能力，很大程度上在于廣州先期將大部分市屬國資檢測研究院、國家級質檢中心等優質資源統一遷入番禺園區進行整體規劃，一舉奠定了番禺園區在紡織品、皮革制品、加工食品等領域的檢驗檢測能力和技術服務水平國內領先的地位。黃埔園區前期依托市場力量吸引了大量民營、外資檢驗檢測認證機構集聚發展，現在也在積極引進粵港澳大灣區國家技術標準創新基地、粵檢集團等重大項目，大力推動黃埔園區在家用電器、半導體與集成電路等檢驗檢測領域的技術服務能力。南沙園區的檢驗檢測認證產業要想加快提升服務能力，建議采取省市區共建、政企共建、校企共建等多種模式，在海洋科技、海事船舶、智能制造等重點發展領域，加快規劃布局一批國家級、省級、市級檢驗檢測中心、重點實驗室、質量技術公共服務平臺和博士工作站。

南沙檢驗檢測認證產業要盡快扭轉當前產業鏈上下游間聯動松散和企業間各自為政、低水平競爭的發展局面，建議成立產業鏈工作辦公室，聯合產業上下游，打造南沙特色的“科技研發驅動—檢驗檢測認證引領—裝備制造增效—人居環境舒適”閉環生態鏈，形成發展合力，讓產業得到持續發展。

（四）成立工作專班，切實加強對檢驗檢測認證機構用地、融資、用工、人才等現實問題的專項服務支持

針對當前南沙檢驗檢測認證企業普遍存在的用地、融資、用工、人才等方面的現實問題，建議南沙區加快構建完善的針對檢驗檢測認證產業的定制化貼身服務機制，為解決企業、行業面臨的個性問題配置定制化服務團隊，更加高效地服務企業在用地、融資、用工、人才等方面的共性和個性化需求，為本土檢驗檢測認證機構技術能力升級和進一步發展壯大創造更加優質的發展環境。

同時，要充分利用《南沙方案》賦予南沙在人才、醫療、教育、金融等方面的先行先試改革權限，以及廣州南沙獲批創建全國首個“國際化人才特區”的歷史機遇，加快推進在人才管理和使用、境外人才職業資格評價、人才跨境便捷流動、外籍人才工作和停居留許可、技術移民、跨境保險服務等方面的改革進程，從戶籍、住房、教育、醫療等方面著手，進一步優化南沙的人才安置政策，更好地滿足南沙檢驗檢測認證產業對高端復合型技術人才的市場需求。

作者/廣州市粵港澳大灣區（南沙）改革創新研究院課題組

通訊員/粟華英

編輯/劉秀