灣區時訊 9月6日，廣州大學與社會科學文獻出版社聯合發布的《粵港澳大灣區藍皮書：中國粵港澳大灣區改革創新報告（2023）》提出，廣州南沙應抓住實施《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）的歷史機遇，把打造檢驗檢測認證產業集聚區作為實施《南沙方案》、實現高質量發展的主要抓手，加強頂層設計、規劃引領與政策支持，加強與港澳檢驗檢測認證的合作，以技術、人才、產業集聚服務大灣區建設，打造立足灣區、協同港澳、面向世界的檢驗檢測認證產業集聚區。

2013年，國家發改委和原質檢總局批復同意廣州建設全國首個國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，經過十年發展，“一區三園”規劃中的番禺園區和黃埔園區規劃建設均已取得了顯著進展，唯獨定位為粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范區的南沙園區，由于產業基礎薄弱、規則銜接障礙、缺乏配合政策支持等因素，近些年卻幾乎還停留在紙面階段，與番禺園區、黃埔園區形成鮮明對比。2022年6月出臺的《南沙方案》，明確要求南沙打造協同港澳共建高水平對外開放門戶，支持南沙建設中國企業“走出去”綜合服務基地，要求南沙加強與香港專業服務機構合作，共同構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，提供信息共享、項目對接、標準兼容、檢測認證、金融服務、爭議解決等一站式服務。

課題組認為，以實施《南沙方案》為契機，在南沙園區基礎上升級規劃建設協同港澳的檢驗檢測認證產業園區和總部基地，積極吸引港澳檢驗檢測認證方面優勢資源來南沙集聚發展，不僅是加快推動廣州國家檢驗檢測高技術服務業集聚區“一區三園”發展格局成熟成型的必要舉措，而且有助于進一步提升廣州在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能，對加速促進港澳更好融入國家發展大局、加快推進《南沙方案》落地落實、引領南沙乃至廣州、大灣區經濟和城市高質量發展等都有非常重大的價值和意義。

課題組認為，《南沙方案》出臺后，過去制約粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范南沙園區發展的制度性障礙應該很快就可以消除。同時，《南沙方案》出臺后，在南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐三個先行啟動區內的鼓勵類產業企業可享受減按15%稅率征收企業所得稅的政策優惠，在科研設備進口、國際高端專業人才入境與停居留等方面也可以獲得其他區域所不具備的便利化，南沙在吸引國際國內檢驗檢測認證頭部企業集聚發展方面的政策優勢更加明顯。而且當前廣州南沙本身的經濟基礎和交通區位條件，也足以支撐起檢驗檢測認證產業在南沙的集聚發展需求。

課題組建議，首先在發展策略上，南沙一方面要突出協同港澳、服務灣區特色，另一方面要堅持市場引領的高端路線，通過國資、內地及港澳社會資本聯合共建檢驗檢測認證產業園區和總部基地雙平臺。這首先是由《南沙方案》賦予廣州南沙“打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”的戰略定位確定的。其次，要突出協同港澳、服務灣區特色，也是為了更好地利用廣州南沙“共建高水平對外開放門戶、打造規則銜接機制對接高地”的特殊政策優勢，以及南沙在粵港澳大灣區中獨特的交通區位優勢。再次，要堅持市場引領的高端發展策略，一是為了筑巢引鳳，吸引優質港澳檢驗檢測認證機構、資本、人才來南沙投資發展和創業就業，通過建設內地企業總部、合資開設新機構、合作發展新業務，使南沙檢驗檢測認證產業真正形成“聯動港澳、服務灣區”的能力和水平；二是可以為南沙現有的本土檢驗檢測認證機構提供高層次集聚發展平臺，為產業快速發展壯大創造良好環境；三是可以充分發揮社會資本充裕和市場機制靈活兩大優勢，打造一個真正粵港澳合力的創新檢驗檢測認證服務平臺，為大灣區的發展戰略提供技術保障。

課題組建議，南沙檢驗檢測認證產業集聚區設置在南沙自貿區三大先行區之一的慶盛樞紐區塊，這樣一是可以充分享受《南沙方案》的各項優惠政策；二是能夠便捷與港科大、港人社區等港澳資源對接，更利于吸引港澳優質機構和人才來南沙發展；三是與番禺檢驗檢測認證產業集聚區空間臨近，通過錯位協同發展可以形成更大的競爭優勢。同時，要抓緊制定南沙檢驗檢測認證產業專項發展規劃，抓緊出臺相應的扶持政策，對重點發展產業和引進項目在用地、融資、獎勵等方面給予最大的政策支持，從而積極引領目標資源加速向既定方向集聚。建議采取省市區共建、政企共建、校企共建等多種模式，在海洋科技、海事船舶、智能制造等重點發展領域，加快規劃布局一批國家級、省、市級檢驗檢測中心、重點實驗室、質量技術公共服務平臺和博士工作站，通過加強重點項目建設支持，促進南沙檢驗檢測認證產業加快提升服務能力、形成發展合力。

課題組還建議，南沙區加快構建完善針對檢驗檢測認證行業的定制化貼身服務機制，為企業、行業面臨的個性問題解決配置定制化服務團隊，更加高效服務企業在用地、融資、用工、人才等方面的共性和個性化需求，為本土檢驗檢測認證機構技術能力升級和進一步發展壯大創造出更加優質的發展環境。同時，要充分利用《南沙方案》賦予南沙在人才、醫療、教育、金融等方面的先行先試改革權限，以及廣州南沙獲批創建全國首個“國際化人才特區”的歷史機遇，加快推進在人才管理和使用、境外人才職業資格評價、人才跨境便捷流動、外籍人才工作和停居留許可、技術移民、跨境保險服務等方面的改革進程，從戶籍、住房、教育、醫療等方面著手進一步優化南沙的人才安置政策，更好地滿足南沙檢驗檢測認證產業對高端復合型技術人才的市場需求。

通訊員/粟華英

編輯/劉秀