灣區時訊 9月15日，廣州大學與社會科學文獻出版社聯合發布了《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》。

《2023年中國廣州社會發展分析與展望》由廣州大學、廣東省區域發展藍皮書研究會與廣州市委宣傳部、廣州市人力資源和社會保障局、廣州市民政局、廣州市社會組織管理局聯合編寫。本書由總報告、社會治理篇、城市建設篇、民生保障篇、教育發展篇、社會服務篇、人才發展篇7部分組成，匯集了廣州科研團隊、高等院校和政府部門諸多社會問題專家、學者和相關部門工作者的最新研究成果，是關于廣州社會運行情況和相關專題分析與展望的重要參考資料。

發布會現場

2022年，廣州市面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重威脅以及疫情超預期因素沖擊，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的重要要求，堅持穩中求進工作總基調，在兜牢基本民生底線、優先發展教育、保障人民健康、提升綜合文化實力和推進農業強、農村美、農民富等多方面持續開展有效工作，圍繞市民關心的堵點痛點難點問題采取針對性措施，全力兌現對市民的承諾，見證著廣州市以發展的眼光、高度的責任感和強烈的使命感持續滿足人民群眾對美好生活的需要，真正推進更有“民生溫度”的廣州高質量發展。但在充分肯定成績的同時也要看到，目前廣州市社會發展還存在著一些問題，其中表現最明顯的是，居民對各種公共服務的需求不斷增加，而社會的供給能力卻相對落后，特別是與居民切身利益密切相關的養老、教育、醫療、住房保障等方面。

2023年廣州將繼續堅持穩中求進工作總基調，以充足自信心推動高質量發展助力現代化建設，全力瞄準疾病防控重點任務，深入推進衛生應急體系建設，助力醫療衛生機構的建設改革；重點抓好素質教育，持續推動城鄉教育資源配置優化，加速構建高質量教育體系；實行全方位的精細化社會救助，完善社會保障政策，提升就業、住房等領域保障水平；完善居家社區養老服務網絡，推動養老服務有效供給，夯實基本養老服務體系基礎；逐步推進城市更新運動，加強城市片區統籌規劃，助推數字政府與智慧城市深度融合。

《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》指出——

2023年廣州將持續推動城鄉教育資源優化配置，加速構建高質量教育體系

廣州市粵港澳大灣區改革創新研究院社會調查總監粟華英介紹相關情況

藍皮書指出，廣州重視科教興市、人才強市，2023年將深入貫徹教育優先發展、科技自立自強和人才引領驅動的重要要求，全力推進高質量教育體系建設。一是大力發展素質教育，牢記習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出的“推進大中小學思想政治教育一體化建設”的重要論斷，圍繞立德樹人總目標，一體化設計大中小學思想政治教育的目標、內容、方式、教材等要素，形成內容完整、結構合理、功能齊全、權責清晰的大中小學思想政治教育體系，推動實現教育過程與人才培養目標的有機統一。二是優化區域教育資源配置，2023年廣州市繼續關注教育資源供給，全面實施學前教育發展提升行動計劃，以新建、改擴建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為重點，加大普惠性學前教育資源供給力度。鞏固公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例、普惠性幼兒園覆蓋率等指標，同時推進中小學校基礎設施建設三年行動計劃，加快清華附中灣區學校二期等項目建設，以公辦學校為主提供學位保障，確保公辦義務教育學位占比達95%。三是推進職業院校辦學條件達標工程，廣州市將進一步推進科教城建設，推動開展本科職業教育試點，支持廣州醫科大學“雙一流”高校建設、廣州大學一流學科建設等助力現有教育資源的提質增效。此外，廣州市將進一步優化升級老年人和特殊人群教育策略，并健全校外培訓長效監管機制，促進家庭教育，為現有教育體系增添新的活力。

（參見《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》，P24~25，社會科學文獻出版社，2023年8月）

《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》指出——

2023年廣州將完善居家社區養老服務網絡，夯實基本養老服務體系基礎

藍皮書指出，廣州市繼續深化有關老有頤養的各項養老工作，抓好全市養老服務保障。2023年廣州爭取養老服務再獲國務院督查激勵，廣州市民政局相關負責人表示，廣州將進一步深化改革創新，全力推進基本養老服務高質量發展。廣州市將統籌提升頤康中心服務能力、使用效益和長者飯堂、醫養康養、家政+養老“3+X”服務品質，推進村居頤康服務站建設，全面形成“1+N”社區養老服務網絡，即以政府為主導，整合家庭、社會組織、企業和社區的資源，在全市范圍內建立家庭照護床位、“喘息服務”等居家社區養老服務模式，并進一步推出居家社區養老服務評估指引，出臺居家社區養老服務機構星級評定地方標準，大力提升星級養老機構比例，深入實施養老機構綜合監管，推進養老機構提質增效。在養老服務提供上，廣州一方面協同開展養老服務設施補短板行動，推動已建居住區按標準補齊養老服務設施，做實頤康中心和頤康服務站養老服務向導功能。結合數字技術完善市為老服務綜合信息管理平臺，推出智慧養老服務示范項目和應用場景，提升“智慧養老”服務水平。另一方面健全基本養老服務對象主動發現機制，重點健全對特殊困難老人的關愛服務機制，優化孤寡老人服務，開展老年人家庭照護者培訓，為老年人提供人性化服務。此外，發展養老事業和養老產業是2023年廣州健全養老服務體系的另一重要舉措。廣州鼓勵和引導社會力量參與老年人養老服務的提供，結合實際探索CCRC（持續照料退休社區）養老模式，試點打造一站式融合養老社區，支持發展多層次、多支柱養老保險體系，加大力度推進跨境養老服務合作，進一步優化現有養老服務供給。

（參見《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》，P25~26，社會科學文獻出版社，2023年8月）

《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》指出——

廣州應充分發揮社會組織力量，以“繡花”功夫推進城市治理

一是提高社會組織的生命力及參與能力。一方面，鼓勵和支持合法的社會組織充分發展，健全市、區、街道、社區各級社會組織服務中心架構，通過社會組織服務中心平臺孵化引導公益性的基層社會組織，賦予基層社會組織合法性，在加大政府資金支持的同時對公益創投項目給予扶持，全面助力社會組織健康發展；另一方面，要優化社會組織的制度環境，助力社會組織參與到社區治理實踐中來。通過制定相關的法規，保障社會組織服務中心與社會組織的合法地位與權益，同時大力培養公益人才，為社會組織服務中心及社會組織的發展保駕護航。深化慈善、社工、志愿服務融合發展，推動社會組織高質量發展，完善現代公共法律服務體系。

二是堅持黨建引領城中村綜合治理，堅持“拆、治、興”并舉，加強片區統籌謀劃，強力推進中心城區城中村改造，以城中村綜合治理改造為突破全面改善提升城市面貌，有序推進城市更新項目；鞏固城中村專項治理成效，穩步有序推進新一輪來穗人員融合行動，全面推進數字政府建設，擦亮“穗好辦”政務服務品牌，推進智慧政務服務向城中村延伸，提升12345熱線賦能基層治理水平，推廣紅棉碼、粵居碼應用，提升基層綜合網格治理效能，打造市域社會治理“紅棉指數”。加強應急救援力量，完善應急值守制度和應急響應體系，增強防災減災救災和應對重大突發事件的能力；加強社會治安綜合治理，堅持“掃黑”斗爭的常態化，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等嚴重違法犯罪行為；發展壯大群防群治力量，持續擦亮“廣州街坊”、最小應急單元品牌，全力推進鎮街全域服務治理試點工作，把全域服務治理工作的經驗做法和成果制度化，并在全市范圍內推廣，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

（參見《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》，P30~31，社會科學文獻出版社，2023年8月）

《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》指出——

南沙應以黨建引領住宅小區物業服務為抓手, 提升基層社區治理水平

藍皮書指出，住宅小區是社區治理和社會管理的基層細胞。良好的住宅小區物業服務既是城市基層社區治理創新的重要一環, 也是推進社會治理現代化, 實現社會和諧穩定、民眾安居樂業的關鍵抓手。南沙肩負著打造“灣區之心、開放門戶、未來之城”的重要使命,承擔著建設“社會管理服務創新試驗區”“高質量城市發展標桿”的重大任務;國務院最近頒布的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》 (以下簡稱 《南沙方案》 ) 要求南沙“打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”,對南沙社會管理、社區治理也提出了更新、更高的要求。

近年來, 南沙在深化城鄉社區治理改革創新方面取得了不俗的成績, 形成了一批有影響、可復制的成功經驗。但仍存在一些值得重視、亟待解決的問題, 特別是一些住宅小區物業服務存在著明顯的結構性問題, 已成為當前南沙推進基層社區治理的薄弱環節, 亟須有關方面引起高度重視。否則, 有可能成為南沙推進“社會管理服務創新試驗區”的障礙。

存在的主要問題表現在四個方面：一是黨建引領住宅小區物業服務、推進社區治理創新的工作有待全面深入推進。二是不少住宅小區尚未成立業委會,仍存在業委會“籌備難”“成立難”的現象。三是多數物業公司未在南沙注冊、繳費、納稅,形成獨特的“飛鴿”現象和“抽水機”效應,不利于提升南沙物業服務水平。四是有關管理部門和街鎮、社區對住宅小區物業服務的指導、監督不夠主動,存在被動式應付的管理行為。

藍皮書建議：第一，以黨建引領住宅小區物業服務為抓手,打造南沙住宅小區物業服務和社會治理創新的新模式。建議盡快全面鋪開黨建引領住宅小區社會治理、支部進小區工作, 制定對小區黨建平臺、小區黨組織、小區黨員活動的系統考核機制, 講求實效性, 推動黨建引領住宅小區社會治理深入拓展。

第二，把住宅小區全面成立黨建引領的業委會作為考核有關部門、街鎮基層社會治理的重要指標。建議“住宅小區是否具有業委會”或“是否支持住宅小區成立業委會”作為物業公司提供物業服務的準入門檻, 并將指導成立黨建引領的住宅小區業委會作為相關政府部門、街鎮黨委工作績效的一項重要考核指標。建議政府有關部門立即收回讓渡給區物業協會的物業投訴監管處置權,徹底改變區物業協會完全由物業公司把控的局面, 促使區物業協會真正回歸在政府、業主、物業公司的中間溝通橋梁和協調紐帶功能。

第三，盡快制訂南沙物業小區服務規范,加快提升物業公司的服務素質和服務水平。建議明確要求以在地注冊的物業公司作為在南沙提供住宅小區物業服務的主體, 并對住宅小區物業費收繳和納稅進行嚴格的監管。對于已在南沙開展物業服務的公司, 要求在設定時限內重新在南沙獨立注冊成財務獨立的新公司或子公司。同時建議明確住宅小區物業服務屬于“準公共產品” 的既定屬性,明確規定物業公司的管理成本、為業主服務、企業利潤的合理比例, 嚴格監管物 業公司的上級公司“抽水機” 行為, 保證物業收費能取之于業主、用之于業主。

第四，率先制定物業服務社會評價體系,促進物業服務成為南沙社會管理服務創新、“高質量城市發展標桿”的重要支撐。物業服務社會評價體系要進一步明確物業公司在應急管理、社區治理工作中的具體職責與權限。厘清物業服務與公共管理的責任邊界, 明確哪些事項該物業公司管, 哪些事項與物業公司無關。 對于屬于政府責任卻需物業公司承擔的公共管理事項,在評價體系中要給予額外加分。

（參見《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》，P65~73，社會科學文獻出版社，2023年8月）

《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》指出——

廣州應注重“老”的積淀與“新”的優勢傳承發揚，推動廣州發展不斷推陳出新

藍皮書指出，廣州應從中華民族生生不息的悠久歷史文化視角深入挖掘廣州的豐厚底蘊，與時俱進體現新時代新活力，更加注重“老”的積淀與“新”的優勢傳承發揚，推動廣州發展不斷推陳出新、始終走在前列。

一要大力賡續“老城市”的基因底蘊。作為有2230多年建城史的老城市，廣州在歷史長河中能夠長盛不衰，在不同歷史時期寫下濃墨重彩的篇章，離不開其擁有的獨特城市基因和優勢。要倍加珍惜歷史名城、千年商埠、云山珠水的美譽榮光，充分發揮歷史文脈綿長、綜合實力雄厚、產業體系齊全、市場發育充分、服務配套完備、集聚輻射能力強大等綜合優勢積淀，抓住用好重大歷史機遇，砥礪改革創新、開放包容、實干為先的人文品格，把為民情懷、歷史情懷、文化情懷、家園情懷貫徹到城市發展全過程各方面，延續城市歷史文脈，傳承千年商業文明，建設嶺南特色名城，推動傳統優秀文化和現代都市文明交相輝映，更好展現老城市歷久彌新的豐厚底蘊和經典魅力。

二要著力激發“新活力”的源頭活水。老城市代表著一種厚重的歷史，新活力是著眼未來的空間展示。要深入思考老城市新活力“新在哪里”，堅持活力為王，使老城不老，而且會更好。至少要在五個方面體現“新”的要求。其一，歷史文化有新傳承，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，突出廣州嶺南文化特色，同時注入創客空間、文化創意、創新創業基地等新業態，使“新”“老”元素相互交融、相輔相成，使歷史文化體現為新的空間場景或生活方式，從而釋放出新的發展活力。其二，經濟發展有新動能，要通過培育壯大新動能，加快質量變革、效率變革、動力變革，釋放發展新活力。要深入實施創新驅動發展戰略，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，提高經濟發展質量效益，為全國城市加快新舊動能轉換作出引領示范。其三，城市能級有新提升，要堅持世界眼光、全球視野，緊緊抓住國家賦予廣州著力建設國際大都市的歷史機遇，外對標倫敦、紐約，內對標香港、上海，進一步優化城市空間結構，建設現代化基礎設施體系，把優勢變為活力之源，把短板變為活力之機，在激發新活力中揚長補短、追求卓越、臻于一流，努力把廣州打造成為灣區內一流的全球城市或世界一線城市典范。其四，改革開放有新突破，要突出用好改革開放關鍵一招，把握“雙區”建設和支持橫琴、前海兩個合作區建設重大機遇，以及RCEP帶來的市場開放機遇，主動對標高標準國際經貿規則，以深層次改革、高水平開放推動高質量發展，在主動融入和服務新發展格局中增創國際合作和競爭新優勢。其五，人民生活有新改善，要堅持以人民為中心的發展思想，持續改善民生福祉，實現更高水平的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，建設更高水平的平安廣州、法治廣州、幸福廣州，在促進共同富裕上展現新作為。

（參見《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》，P88~89，社會科學文獻出版社，2023年8月）

《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》指出——

廣州推動智慧韌性城市建設，數字化治理水平顯著提高

藍皮書指出，“十三五”期間，廣州市圍繞超大型城市精細化管理要求，在國內率先開展城市安全風險評估與城市安全規劃編制工作，基于城市安全風險，逐步推動實現城市安全管理智慧化，安全形勢持續穩定好轉，數字化治理水平顯著提高。

（一）“城市大腦”建設見成效

打造“穗智管”城市運行管理中樞，對接35個市直部門、對接業務系統115個，接入全市8.4萬個物聯感知終端設備，匯聚數據超72億條，建成城市調度、應急管理等24個應用主題，3103個城市體征數據項實時刷新；在全國率先建設人、企、地、物、政五張城市基礎要素全景圖，基本實現城市運行態勢“一屏統觀”、城市運行體征重點指標“一圖統攬”；集“運行監測、預測預警、協同聯動、決策支持、指揮調度”五大功能于一體，市級部門橫向協同與市、區、街（鎮）、村居（網格）四級縱向聯動，實現“一網統管、全城智治”。

（二）全市一體化數字底座基本建成

一是以“智能+”為主線，以云、網、數作為聚合資源的紐帶，匯聚融合全域治理數據，打造“穗智管”總底座、總平臺，建成時空大數據云平臺、城市視頻云平臺。二是開展“四標四實”專項行動，全面掌握標準作業圖、標準建筑物編碼、標準地址庫、標準基礎網格、實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施等基礎數據。三是建成具有規劃審查、建筑設計方案審查、施工圖審查、竣工驗收備案等功能的“城市信息模型（CIM）”平臺，匯集了全市7434平方公里三維地形地貌和城市建筑白模，中心城區約700平方公里現狀城市三維信息模型以及300多個單體建筑信息模型（BIM）。

（三）數字治理應用場景日趨豐富

推動一批智慧平臺上線應用，智慧水務、智慧公安、智慧城管、智慧應急等先后上線，在危化品、燃氣、地下管線、交通運輸等重點領域建成十多個信息管理系統，上線運營國內首個危險化學品動態監管平臺。應急平臺已接入氣象、水利、林業、地質災害、公安、交通、值班值守、群測群防等31個系統數據，聯動全市24萬路治安視頻監控資源，與11個區和176個街（鎮）實現可視化互聯互通，實現對重點區域和重點企業空氣質量、重點水域質量、河涌水庫水位和易澇點、氣象災害、地質災害、交通運力、森林防火、城市環境、重要工地等領域的實時動態監測，為精準決策、靶向治理提供了堅實的數據基礎。

（參見《廣州藍皮書：2023年中國廣州社會發展分析與展望》，P125~126，社會科學文獻出版社，2023年8月）

通訊員/張薇 粟華英

編輯/劉秀